Энергосовет - энергосбережение и энергоэффективность
в Яndex
Главная >> Архив номеров >> Экономика и управление >> >> Архив номеров

Анонсы

18.08.17 22 августа круглый стол про видение перехода на 100% ВИЭ в городах и бизнесе подробнее >>>

17.08.17 Главы министерств 11 регионов России примут участие в IoT World Summit Russia 2017 для обсуждения вопросов внедрения smart-технологий в работу городских хозяйств подробнее >>>

16.08.17 Российский энергетический форум: Современная энергетика – многовариантность развития подробнее >>>

Все анонсы портала

Новое на портале

11.08.17 Эксперт о Комплексном плане повышения энергоэффективности экономики России подробнее >>>

08.08.17 Сохранение энергии. Как вернуть $100 млрд в экономику регионов // Мнение подробнее >>>

04.08.17 Почему бизнес в России не хочет платить за зеленую генерацию? (статья) подробнее >>>

04.08.17 Вячеслав Кравченко: «Зеленая энергетика вряд ли получит в России ту долю, которую имеет в Европе» (интервью) подробнее >>>

Все новости портала

Генерация энергии 2017

Эта статья опубликована в журнале Энергосовет № 2 (48) за 2017 г

Скачать номер в формате pdf (8808 kБ)

Наилучшие доступные технологии: готовность к изменениям



Рубрика: Экономика и управление
Автор: Е.Г. Гашо

Е.Г. Гашо, эксперт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, член ТРГ 48 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности»

Е.Г. Гашо Сегодня не только экологам, но и энергетикам необходимо знать, что такое наилучшие доступные технологии (НДТ), и что изменится с переходом на подобное регулирование.

Точкой отсчета в России стал Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и соответствующее Постановление Правительства РФ, установившие разделение предприятий на категории в зависимости от уровня воздействия на окружающую среду и вменяющие в обязанность внедрять более чистые, наилучшие доступные технологии, характеризующиеся рациональным использованием ресурсов (прежде всего – энергии) и минимальными экономически обоснованными эмиссиями (выбросами, сбросами, отходами).

Кратко механизм перехода к НДТ можно описать следующим образом.

Проводится оценка экологической результативности и энергетической эффективности предприятий (по отраслям), выделяются наилучшие, но доступные решения, разрабатываются информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям для различных отраслей, в которых НДТ описаны как качественно, так и количественно.

Табл. Интегральная доля предприятий I группы в общем потреблении ресурсов и загрязнении окружающей среды довольно значительна

«На входе»

«На выходе»

52 % топливно-энергетических ресурсов

79,8 % отходов

68,7 % воды

75 % выбросов в атмосферу

18 % земли (кроме ГЭС)

68,7 % стоков

17 % занятых

11,6 % выхлопов

 

Первыми на применение НДТ должны переходить предприятия I категории (производство кокса и нефтепродуктов, добыча сырой нефти, угля и природного газа, руд цветных металлов, обогащение железных руд, металлургические и химические производства, производства пестицидов и прочих агрохимических продуктов, фармацевтических субстанций, кожи, пищевых продуктов). Соответствие предприятия описанным в отраслевом справочнике наилучшим доступным технологиям становится основой для выдачи ему Комплексного экологического разрешения (КЭР), без которого деятельность предприятий I категории будет невозможна.

Каждый информационно-технический справочник по НДТ содержит описание отрасли, в том числе используемые сырье и топливо; анализ её основных экологических проблем; методологию определения НДТ и их описание для этого конкретного вида деятельности, в том числе, технологические показатели НДТ; методы снижения негативного воздействия на окружающую среду в применяемых технологических процессах; экономические показатели, характеризующие НДТ, и др.

Контролироваться для отраслей, подпадающих под регулирование по НДТ, будут уже не сотни показателей (порой, совершенно нехарактерных для отрасли, несущественных), как это происходит сейчас, а ограниченный список маркерных веществ (определяется для каждого вида деятельности) – это десяток-полтора позиций.

Справочники могут быть «вертикальными» и «горизонтальными». «Вертикальные» – это отраслевые документы, систематизирующие сведения о применяемых в конкретной отрасли технологических, технических и управленческих решениях, обеспечивающих комплексную защиту окружающей среды. «Горизонтальные» справочники носят межотраслевой характер, содержат решения, применимые в различных отраслях для обеспечения соответствия требованиям НДТ.

Так, в настоящее время продолжается разработка «горизонтального» справочника по НДТ обеспечения энергоэффективности, при Бюро НДТ работает соответствующая Техническая рабочая группа - ТРГ48.

Справочник будет учитывать опыт переведенного и адаптированного для применения в РФ европейского справочника в области энергоэффективности, который в свое время прошел обсуждение на ряде промышленных предприятий, с чиновниками Росприроднадзора, в экспертном сообществе.

Взаимосвязь показателей экологии и энергоэффективности понятна – достижение высокой экологической результативности напрямую связано с внедрением энергоэффективных технологий. На предприятиях произойдет симбиоз экологических программ и программ повышения энергоэффективности.

Справочник по НДТ обеспечения энергоэффективности позволит решить ряд задач: поиск резервов повышения энергетической эффективности в разных отраслях промышленности; согласование в них темпов энергосбережения; повышение адекватности исходных данных; информационно-рейтинговые функции («бенчмаркинг» ключевых показателей, обучение).

 

Рис. Различные резервы повышения энергетической эффективности

 

Российские справочники разрабатываются с учетом имеющихся в России условий (технологий, оборудования, сырья и др.), а также климатических, экономических и социальных особенностей. Европейский опыт учитывается, но не копируется.

Идентифицированные в справочниках наилучшие доступные технологии сгруппированы по типам и пронумерованы.

Чем сегодня уже располагают участники рынка? Определено понятие наилучшей доступной технологии; утвержден Перечень областей применения наилучших доступных технологий (причем одной из них является повышение энергетической эффективности); утверждены Правила определения технологии в качестве НДТ; определены ответственные на различных этапах органы; введено деление объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, на четыре категории, и определены критерии такого деления; утвержден поэтапный график создания в период 2015-17гг. справочников НДТ; утверждены структура информационно-технического справочника по НДТ, а также формат описания технологий.

В период с 2015 по 2018 годы необходимо разработать все справочники по НДТ и создать все необходимые подзаконные акты, отстраивающие этот механизм регулирования. Всего в 2015-17гг. в России должны быть разработаны более 50 справочников (как отраслевых, так и «горизонтальных»), а также все необходимые нормативные правовые акты, описывающие механизм и все направления взаимодействия в его рамках. С 2019 по 2022 годы произойдёт переход на Комплексные экологические разрешения для 300 крупнейших предприятий-загрязнителей (считается, что их вклад в негативное воздействие на окружающую среду достигает 60%), также все вновь вводимые в эксплуатацию предприятия должны соответствовать НДТ. Наконец, с 2023 по 2025 годы должна произойти выдача комплексных экологических разрешений всем предприятиям, попадающим в области применения НДТ.

Важно отметить несколько особенностей.

1. Справочники НДТ – не нормативные документы. Это именно «справочники», ссылочные документы информационного характера, содержащие описание технологических, технических и управленческих решений по повышению экологической результативности для той или иной отрасли. Правильнее даже говорить не столько о технологиях, сколько о методах.

2. Справочники разрабатываются на основе анализа ситуации и сложившихся практик в конкретной отрасли. Из применяемых в настоящее время и перспективных технологических процессов, технических способов, методов предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду выделяются наиболее удачные решения с точки зрения экологической результативности, ресурсо-, энерго- и экономической эффективности.

3. Значительную долю в НДТ занимают управленческие методы, тот же энергоменеджмент.

Важно, что справочники НДТ являются результатом консенсуса всех вовлеченных сторон – предприятий, государства, представляемого уполномоченными органами, и общества. Это принципиально иной тип взаимодействия по сравнению с механизмом спускания надзорными органами неких нормативов (которые зачастую практически невыполнимы) хозяйствующим субъектам и дальнейшей реализацией карательной функции.

Далеко не всегда справочники содержат технологические показатели – конкретные численные значения либо диапазоны предельных значений, например, эмиссий, для сравнения с ними достигнутых предприятиями значений (что предполагается при составлении заявки, её рассмотрении и выдаче комплексного экологического разрешения).

Характерная особенность этой системы в том, что основной задачей технологического нормирования является не установление «верхней планки», к которой должны стремиться все предприятия отрасли, а постепенное вытеснение наиболее «грязных» и устаревших производств. Это не механизм наказания несправляющихся, а инструмент их «дотягивания» до лидеров в части экологической результативности.

В целом, метод НДТ – это компромисс, поиск баланса между интересами охраны окружающей среды и развития экономики. Он олицетворяет собой переход от зарегулированности к реалистичным нормам. Это инструмент управления реальной ситуацией в согласии всех сторон.

Очевидно, вопросов в области перехода к наилучшим доступным технологиям пока не меньше, чем ответов. Хорошая новость состоит в том, что на характеристики зарождающегося регулирования ещё можно влиять, причём такое влияние оказывают стороны, действительно заинтересованные в практическом внедрении новых подходов. Участвуя в обсуждении потенциала и перспектив совершенствования технологического регулирования, мы готовимся к грядущей волне изменений. Готовность к изменениям – залог устойчивости бизнеса, устойчивости общества.

Благодарим журнал "Энергоатлас" за предоставленный материал.

Все статьи рубрики Экономика и управление

Архив номеров

Выпуски за 2009 год: №1 (1), №2 (2), №3 (3), №4 (4), №5 (5),

Выпуски за 2010 год: №1 (6), №2 (7), №3 (8), №4 (9), №5 (10), №6 (11), №7 (12), №8 (13),

Выпуски за 2011 год: №1 (14), №2 (15), №3 (16), №4 (17), №5 (18), №6 (19),

Выпуски за 2012 год: №1 (20), №2 (21), №3 (22), №4 (23), №5 (24), №6 (25),

Выпуски за 2013 год: №1 (26), №2 (27), №3 (28), №4 (29), №5 (30), №6 (31),

Выпуски за 2014 год: №1 (32), №2 (33), №3 (34), №4 (35), №5 (36), №6 (37),

Выпуски за 2015 год: №1 (38), №2 (39), №3 (40), №4 (41), №5 (42),

Выпуски за 2016 год: №1 (43), №2 (44), №3 (45), №4 (46),

Выпуски за 2017 год: №1 (47), №2 (48) .

Статьи по темам

Энергетика (8) ,
Энергоэффективное строительство (17) ,
Возобновляемые источники энергии (20) ,
Региональный опыт (3) ,
О работе НП "Энергоэффективный город" (5) ,
Энергоменеджмент (4) ,
Энергоэффективные здания (0) ,
Информация о работе Координационного совета (124) ,
Экономика и управление (129) ,
Теплоснабжение (68) ,
Энергоэффективное освещение (53) ,
Учет энергоресурсов (16) ,
Энергосервис и ЭСКО (45) ,
Электроснабжение (13) ,
Когенерация (4) ,
Мировой опыт энергосбережения (41) ,
Новые технологии (45) ,
Энергетические обследования и энергоаудит (30) ,
Обзор СМИ (5) ,


Rambler's Top100

Авторские права на размещенные материалы принадлежат авторам
Тел.(495) 360-66-26 E-mail:
© Портал ЭнергоСовет.ru - энергосбережение, энергоэффективность, энергосберегающие технологии 2006-2017
Возрастная категория Интернет-сайта 18 +
реклама | карта сайта | о проекте | контакты | правила использования статей

Регулятор отопления для зданий для устранения перетопов подробнее